十八屆五中全會(huì)正在召開(kāi)，“十三五”規劃是(shì)本次會(huì)議(yì)的(de)重要®(yào)議(yì)題。10月(yuè)28日(rì)，摩根大(dà)通(tōng)中國(guó)首席經濟學家(jiā)朱海(hǎi)濱在接受澎™湃新聞采訪時(shí)重點談及了(le)對(duì)于“十三五”規劃重點內(nèi)容的(de)預測。
朱海(hǎi)濱表示，“十三五”期間(jiān)年(nián)均GDP增速目标定在6.5%-7%區(qū)間(jiān)內(nèi)較為(wèi)合理(lǐ)。而對(duì)于未來(l↓ái)經濟新的(de)增長(cháng)點，他(tā)認為(wèi)規劃可(kě)能(néng)将重點聚焦土(tǔ)地(dì)改革、技(jì)術(shù)創新和(hé)€産業(yè)升級、進一(yī)步推動市(shì)場(chǎng)化(huà)以及進一(yī)步開(kāi)放(fàng)四方面，而這(zhè)四方面将會(huì)為•(wèi)中國(guó)經濟中長(cháng)期增長(cháng)帶來(lái)明(míng)顯紅(hóng)利。
此外(wài)，朱海(hǎi)濱還(hái)對(duì)未來(lái)的(de)宏觀經濟形勢做(zuò)了(le)♣分(fēn)析。他(tā)預計(jì)，目前中國(guó)經濟的(de)底部尚未出現(xiàn)，明(míng)年(nián)GDP增速或将降至6.6%左右♣。但(dàn)朱海(hǎi)濱告訴澎湃新聞記者，若各項改革順利推進，中國(guó)經濟的(de)“拐點”最早将在2017年(nián)出現(xiàn)。
建議(yì)“十三五”規劃淡化(huà)經濟增長(cháng)的(de)數(shù)字目标
“十三五”規劃的(de)經濟增速目标會(huì)定在哪裡(lǐ)？目前，6.5%和(hé)7%是(sσhì)經濟學界猜測最多(duō)的(de)兩個(gè)數(shù)字。
許多(duō)對(duì)中國(guó)未來(lái)經濟增速持有(yǒu)樂(yuè)觀态度的(de)學者依然認為(wèi)，下(™xià)一(yī)個(gè)五年(nián)計(jì)劃中經濟增速的(de)年(nián)均目标會(huì)定在7%，包括林(lín)毅夫在內(nèi)的(de)知(zhī)名經濟學家(jiā)曾公開(kāi)提出，未來(lái)10到(dào)20年(nián)，中國(guó)還(hái)是(shì)可(kě)以維持在7%的(de)™經濟增速。不(bù)過，認為(wèi)目标定在6.5%的(de)經濟學家(jiā)也(yě)大(dà)有(yǒu)人(rén)在，理(lǐ)由是(shì)∏認為(wèi)增速目标小(xiǎo)幅下(xià)調可(kě)以為(wèi)短(duǎn)期調結構提供更多(duō)空(kōng)間(jiān)。
“如(rú)果增長(cháng)目标降低(dī)至6.5%，意味著(zhe)政府将忍受更低(dī)的(de)增長(cháng)，從(cóng)而為(wèi)結構再平衡留出更大↑(dà)的(de)空(kōng)間(jiān)，相(xiàng)應地(dì)，政府将更少(shǎo)地(dì)推出經濟刺激措施；如(rú)果目标仍保持在7%，則意味著(zhe)政府将不(☆bù)得(de)不(bù)保持寬松的(de)政策立場(chǎng)，實施更多(duō)的(de)寬松政策，這(zhè)可(kě)能(néng)會(huì)以結構再§平衡為(wèi)代價。”朱海(hǎi)濱說(shuō)。同時(shí)，他(tā)不(bù)認為(wèi)&“十三五”規劃中經濟增速的(de)目标會(huì)低(dī)于6.5%。
對(duì)于具體(tǐ)增速目标的(de)設定，朱海(hǎi)濱的(de)個(gè)人(rén)觀點首先傾向于'在“十三五”規劃中幹脆淡化(huà)數(shù)字目标，可(kě)以再次重申到(dào)2020年(nián)實現(xiàn)GDP翻一(yī)番這(zhè)個(gè★)目标，“因為(wèi)要(yào)實現(xiàn)2020年(nián)GDP，隐含的(de)平均經濟增速就(jiù)要(yào)達到(dào)6.5%。但(dàn)是(shì)這(zhè)÷種表述對(duì)于年(nián)度工(gōng)作(zuò)來(lái)說(shuō)會(huì)提供更大(dà)的(de)靈活性。”"朱海(hǎi)濱說(shuō)。
“但(dàn)如(rú)果一(yī)定要(yào)圈一(yī)個(gè)數(shù)字的(de)話(huà)，我更傾向圈一(yī)個(gè)區"(qū)間(jiān)，比如(rú)6.5%-7%。”朱海(hǎi)濱判斷，從(cóng)當前經濟運行(xíng)來(lái∑)看(kàn)，未來(lái)5年(nián)中國(guó)将仍然處于經濟的(de)調整期，尤其在未來(lái)一(yī)兩年(nián)間(>jiān)，經濟增速還(hái)是(shì)會(huì)緩慢(màn)下(xià)行(xíng)。“如(rú)果定7%的(de)話(huà)是(shì)比較勉強的(de)，對(εduì)經濟政策上(shàng)會(huì)帶來(lái)更多(duō)的(de)制(zhì)約或者一(yī)定壓力。”
土(tǔ)地(dì)改革将帶動中國(guó)經濟下(xià)一(yī)輪增長(cháng)
對(duì)于“十三五”規劃的(de)前瞻，除了(le)“穩增長(cháng)”之外(wài)，輿論關注的(de)焦點還(hái)包括調經濟結構轉型以及由此産生(shēng)的(de)新經濟增長(cháng)點。
早在今年(nián)5月(yuè)，習(xí)近(jìn)平便定調了(le)“十三五”規劃的(de)主要©(yào)框架。據此，市(shì)場(chǎng)也(yě)對(duì)未來(lái)的(de)新經濟增長(cháng)點做(zuò)出了(le)不(bù)少(shǎo)預✔測。在朱海(hǎi)濱看(kàn)來(lái)，他(tā)最期待在“十三五”規劃中有(yǒu)突破，并認為(wèi)會(huì)對(duì)未來(lái)→中國(guó)經濟中長(cháng)期增長(cháng)帶來(lái)明(míng)顯紅(hóng)利的(de)領域有(yǒu€)四方面，包括：土(tǔ)地(dì)改革、技(jì)術(shù)創新和(hé)産業(yè)升級、進一(yī)步推動市(shì)場(chǎng)✘化(huà)以及進一(yī)步開(kāi)放(fàng)。
在土(tǔ)地(dì)改革方面，朱海(hǎi)濱認為(wèi)， 新一(yī)輪土(tǔ)地(dì)改革的(de)焦點将放(fàng)在農(nóng)村(cū✘n)用(yòng)地(dì)流轉制(zhì)度的(de)改革，它相(xiàng)對(duì)應的(de)概念是(shì)戶籍制(zhì)度的(de)改革和(hé)新型城(c©héng)鎮化(huà)的(de)改革。“我們這(zhè)一(yī)輪土(tǔ)地(dì)改革涉及到(dào)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ )用(yòng)地(dì)怎麽通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà)方式，在市(shì)場(chǎεng)上(shàng)流轉，實現(xiàn)它的(de)價值。産生(shēng)的(de)現(xiàn)金(jīn)流可(kě)能(néng)不(bù)再用(yòng)于政府的(de)投資，更δ多(duō)的(de)可(kě)能(néng)是(shì)用(yòng)來(lái)改善社會(huì)保障體≥(tǐ)系，包括怎麽為(wèi)進城(chéng)後的(de)農(nóng)民(mín)創造就(jiù)業(yè)機(jī)會(huì )，怎麽提供一(yī)些(xiē)基本的(de)城(chéng)市(shì)居民(mín)服務等。這(zhè)是(shìσ)下(xià)一(yī)輪土(tǔ)地(dì)改革的(de)重點。”朱海(hǎi)濱說(shuō)。
朱海(hǎi)濱表示，土(tǔ)地(dì)改革可(kě)以很(hěn)大(dà)程度帶動中國(guó)經濟下(xià)一(yī)輪增長(cháng)。
期待“中國(guó)制(zhì)造2025”，不(bù)能(néng)主動放(fàng)棄制(zhì)造業(yè)
在技(jì)術(shù)創新和(hé)産業(yè)升級方面，朱海(hǎi)濱特别期待“中國(guó)制(zhì)造202<5”等方面的(de)內(nèi)容。“我覺得(de)中國(guó)不(bù)太可(kě)能(néng)單靠消費(fèi)一(yī)駕馬車(chē)帶動整個(g₽è)經濟的(de)增長(cháng)，不(bù)能(néng)主動放(fàng)棄制(zhì)造業(yè)。”朱海(hǎi)濱說(shuō)。
朱海(hǎi)濱稱，如(rú)果要(yào)維持比較穩定的(de)增長(cháng)，必須在制(zhì)造業(yè)領域實現(xiàn)産業(yè)升級¶。在過去(qù)5-10年(nián)，中國(guó)已經做(zuò)了(le)一(yī)些(xiē)升級☆，從(cóng)低(dī)端制(zhì)造業(yè)逐漸升級到(dào)中端的(de)制(zhì)造業(yè)，如(rú)電(diàn)子(zǐ)産品、機(jī)械制(zhì)π造等都(dōu)取得(de)了(le)進展。而如(rú)高(gāo)鐵(tiě)等高(gāo)端制(zh<ì)造業(yè)也(yě)成為(wèi)了(le)新的(de)核心競争力。“以前我們主要(yào)的(de)競争對(↓duì)手是(shì)新興市(shì)場(chǎng)的(de)國(guó)家(jiā)，實現(xiàn)技(jì)術(shù)升級之後競争對(duì)手會(huì)是(shì)韓國(guó)、歐元區(qū)國(guó)家(jiā)等高(gāo)收入國(guó)家(jiā)，相(xiàng)對(duì)他(tā)們來(lεái)說(shuō)，中國(guó)在成本上(shàng)還(hái)是(shì)有(yǒu)較大(dà)優勢。
朱海(hǎi)濱表示，他(tā)特别期待在新一(yī)輪規劃中能(néng)真正貫徹“中國(guó)制(zhì)造2★025”，一(yī)些(xiē)具體(tǐ)指标，如(rú)研發、教育方面的(de)投入，以及配套的&(de)措施等可(kě)以在“十三五”期間(jiān)得(de)到(dào)更重點的(de)關注。
推動市(shì)場(chǎng)化(huà)需解決金(jīn)融市(shì)場(chǎng)剛性兌付問(wèn)題
在進一(yī)步推動市(shì)場(chǎng)化(huà)方面，朱海(hǎi)濱評價，市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)一(yī)些(xiē)¥內(nèi)容在最近(jìn)一(yī)兩年(nián)已經開(kāi)始著(zhe)手做(zuò)，其中包括金(jīn)融改革，财稅改革、國(guó)企改革等等。但(dàn)是(shì)實施效果卻有(yǒu)喜有(yǒu)憂，部分(fēn)領域發展仍然比較滞後。
“這(zhè)些(xiē)滞後體(tǐ)現(xiàn)在：一(yī)個(gè)是(shì)金(jīn)融市(shì)場(c↑hǎng)上(shàng)剛性兌付的(de)情況仍比較明(míng)顯，我們希望2016、2017年(nián)能(néng)在有(yǒu)序打破剛性兌付上(>shàng)做(zuò)到(dào)突破。另外(wài)，在市(shì)場(chǎng)的(de)準入開(kāi)放(fàng)和(hé)公平競争δ上(shàng)還(hái)沒得(de)到(dào)很(hěn)好(hǎo)的(de)貫徹。”朱海(hǎi)濱說(shuō)，在市(shì)場(chǎng)的(de)準入方面他(tā)最關注國(guó)企改革。“競争性領域和(hé)國(guó)有(yǒu)壟斷性行 (xíng)業(yè)到(dào)底怎麽劃分(fēn)？尤其競争性領域，是(shì)不(bù)是(s™hì)明(míng)确可(kě)以對(duì)民(mín)企開(kāi)放(fàng)，目前為(wèi)止并沒有(yǒu)很(hěn)清晰的(de)解釋，我們希望‘十三五"’規劃可(kě)以在這(zhè)方面有(yǒu)進一(yī)步的(de)舉措。”
無需對(duì)TPP太悲觀，很(hěn)多(duō)國(guó)家(jiā)希望腳踩中美(měi)“兩條船(chuán)”
在繼續開(kāi)放(fàng)方面，朱海(hǎi)濱特别提到(dào)了(le)對(duì)TPP的(de)看(kàn)法↓，對(duì)TPP對(duì)中國(guó)造成的(de)影(yǐng)響，朱海(hǎi)濱認為(wèi)無需過度悲觀。
目前，不(bù)少(shǎo)評論對(duì)TPP對(duì)中國(guó)的(de)認持有(yǒu)悲觀态度，理(lǐ)由便是(shì)認≥為(wèi)TPP是(shì)美(měi)國(guó)針對(duì)中國(guó)的(de)戰略舉措，中國(guó)在國(guó)際市(shì)場(chǎng)上(shàng)會(huì)受到(dào)越來(lái)越大(dà)的(dαe)壓力。“我覺得(de)這(zhè)個(gè)事(shì)情應該分(fēn)兩方面看(kàn)。”朱海(hǎi)濱稱，一(yī)方面，在全♥球範圍內(nèi)，最近(jìn)幾年(nián)貿易保護主義的(de)傾向确實在擡頭，這(zhè)ε與全球經濟增速相(xiàng)對(duì)較低(dī)的(de)大(dà)環境有(yǒu)關。整個(gè)全球貿易的(de)蛋糕在縮小(xi∏ǎo)，很(hěn)多(duō)國(guó)家(jiā)在穩增長(cháng)的(de)措施都(dōu)不(bù)約而同地(dì)鼓勵本國(guó)的(de)出口，希望劃分(fēn)多(duō)一↕(yī)些(xiē)貿易蛋糕。其中就(jiù)包括美(měi)國(guó)提出的(de)制(zhì)造業(yè)回歸和(hé)新一(yī)輪TPP，TIPδP為(wèi)主導的(de)新一(yī)輪貿易協定談判。
而另外(wài)一(yī)方面，由于中國(guó)在全球貿易中的(de)地(dì)位比以前高(gāo)★了(le)很(hěn)多(duō)。朱海(hǎi)濱認為(wèi)，雖然中國(guó)進出口增速在放(fà∑ng)緩，但(dàn)從(cóng)量上(shàng)來(lái)說(shuō)，中國(guó)仍然是(shì)全球&最大(dà)的(de)貿易國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)區(qū)之一(yī)。“TPP的(de)很(hěn)多(duō)成員(yuán)國(guó)₩并不(bù)是(shì)說(shuō)加入TPP就(jiù)是(shì)選擇了(le)美(měi)國(guó)而不(bùε)選擇中國(guó)，更多(duō)國(guó)家(jiā)的(de)想法是(shì)希望美(měi)國(guó)和(hé)中國♠(guó)兩個(gè)市(shì)場(chǎng)都(dōu)有(yǒu)。”
朱海(hǎi)濱說(shuō)，“從(cóng)下(xià)一(yī)輪的(de)談判看(kàn)，中國(guó)至少(shǎo)有(yǒu)一(yī)個(gè)事£(shì)情是(shì)明(míng)确的(de)——必須堅持對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的(de)思路(lù)，不(bù)能(néng)因為(wèi)全球環境大(dà)改變、具體(tǐ)的(de)談判難度上(shàng)升而放(fàng)棄這(zhè)個(gè)目标。”
10月(yuè)降息或是(shì)本輪降息周期的(de)終點
除了(le)對(duì)于“十三五”規劃的(de)展望之外(wài)，朱海(hǎi)濱還(hái)談到(dào)了(le)對(duì)于未來(lái)中國(guó)經濟運行(xíng)&情況的(de)看(kàn)法。對(duì)于最近(jìn)一(yī)兩年(nián)內(nèi)的(de)經濟走勢，朱海(hǎi)濱并不(bù)感到(dào)樂(yuè)觀，他(€tā)認為(wèi)目前中國(guó)經濟下(xià)行(xíng)還(hái)未見(jiàn)底。
“我們預計(jì)今年(nián)的(de)GDP增速是(shì)6.9%，2016年(nián)是(shì)6.6%。”朱海(hǎi)濱給出的(de)主要(yào)理(l≈ǐ)由有(yǒu)三：去(qù)産能(néng)還(hái)将持續、房(fáng)地(dì)産投資增速還(hái)将下(xià)滑、貨币與财政政策會(huì)在穩增長(cháng)和(hé)調結構間(jiān)平衡。
在去(qù)産能(néng)方面，朱海(hǎi)濱認為(wèi)供大(dà)于求的(de)局面尚沒×有(yǒu)根本改變，這(zhè)導緻去(qù)産能(néng)會(huì)在持續一(yī)兩年(nián)。
而在房(fáng)地(dì)産方面，盡管最近(jìn)房(fáng)地(dì)産市(shì)場(chǎng)的(de)統計(jΩì)數(shù)據出現(xiàn)了(le)好(hǎo)轉的(de)趨勢，但(dàn)朱海(hǎi)濱卻預測這(zhè)種趨勢并不(bù)意味著(zhe)房(fán₹g)地(dì)産投資真正複蘇。“我們預計(jì)明(míng)年(nián)房(fáng)地(dì)産投資會(huì)出現(xiàn)負增長(cháng)，在♣-2%左右，下(xià)行(xíng)的(de)趨勢會(huì)持續，但(dàn)是(shì)下(xià)行(xíng)速度會(h≥uì)放(fàng)緩。”
至于未來(lái)的(de)财政政策與貨币政策，朱海(hǎi)濱認為(wèi)，随著(zhe)經濟短(duǎn)期回∏暖，貨币政策和(hé)财政政策會(huì)往回走，其中，财政政策對(duì)于宏觀經濟的(de)影(yǐng)響未來(lái)主要(yào)取決于PPP等措施的(de)執行(xíng)效果。
而貨币政策方面，朱海(hǎi)濱預測本月(yuè)的(de)降息很(hěn)可(kě)能(néng)是(sh>ì)本輪降息周期的(de)終點，未來(lái)央行(xíng)在降準或者定向貨币政策支持的(de)力度可(kě)能(néng)會(huì)更大(dà)，在今年(nián)年(nián©)底至明(míng)年(nián)依然會(huì)有(yǒu)3至4次降準，但(dàn)在利率政策上(s★hàng)央行(xíng)則會(huì)相(xiàng)對(duì)更謹慎。
朱海(hǎi)濱告訴澎湃新聞記者，他(tā)估計(jì)中國(guó)經濟的(de)“拐點”将會(→huì)在2017至2018年(nián)出現(xiàn)，但(dàn)“拐點”出現(xiàn)的(de)早晚将取決于土(tǔ)地(dì)改革等改革措施的(de)出台與推行(xíng)≤情況。