橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬透露，橫琴計(jì)劃在南(nán)部填海(hǎi)27 .9平方公裡(lǐ)，這(zhè)個(g§è)面積相(xiàng)當于橫琴現(xiàn)有(yǒu)的(de)建設用(yòng)地(dì)總和(hé)。
新聞發布會(huì)上(shàng)，橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬介紹橫琴的(de)發展情況。
昨天，《珠海(hǎi)經濟特區(qū)促進中國(guó)(廣東(dōng))自(zì)由貿易試驗區(qū)珠海(hǎi)橫琴新區(qū)片區(qū)建設辦法》(以下(xià)簡稱《辦法》)正式£施行(xíng)，這(zhè)是(shì)全國(guó)首個(gè)地(dì)方促進自(zì)貿區(qū)建設的(de)政府規章(zhāng)。在昨天的(d™e)新聞發布會(huì)上(shàng)，橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬透露，橫琴計(jì)劃在南(nán)部填海(hǎi)27 .9₩平方公裡(lǐ)，這(zhè)個(gè)面積相(xiàng)當于橫琴現(xiàn)有(yǒu)的(de)建設用(yò ng)地(dì)總和(hé)。在通(tōng)關方面，橫琴将來(lái)還(hái)會(huì)探索“進境查驗•、出境監控”的(de)出入境通(tōng)關模式，也(yě)就(jiù)是(shì)單邊驗放(fàng)的(de)模式。
談建設規章(zhāng)
全國(guó)首個(gè)促進自(zì)貿區(qū)建設規章(zhāng)
“橫琴新區(qū)自(zì)開(kāi)發建設時(shí)起就(jiù)與立法相(xiàng)同步，從(cóng)制(zhì)度上(shàng)做(zuò)好(hǎo)頂層設計(jì)和(♣hé)規劃，通(tōng)過立法引領和(hé)推動體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)創新”。市(shì)×法制(zhì)局局長(cháng)王智斌介紹，該《辦法》是(shì)全國(guó)首個(gè)地(dì)方促進自(zì)貿區(qū)建設的(de)政府規章(zhāng)，橫琴→新區(qū)管委會(huì)和(hé)市(shì)法制(zhì)局多(duō)次召開(kāi)座談論證©及專家(jiā)咨詢會(huì)，廣泛聽(tīng)取各區(qū)、市(shì)直部門(mén)、橫琴區(qū)直部門(mén)、駐橫琴各單位及專家(jiā)學者的(de₹)意見(jiàn)和(hé)建議(yì)，赴香港招商局、澳門(mén)法務局及政研室，上(shàng)海(hǎi)、深圳、✘廈門(mén)自(zì)貿區(qū)進行(xíng)調研。在此基礎上(shàng)，經認真研究，反複修改，經市(shì)政府常務會(huì)議(yì)討(tǎo)論∑通(tōng)過。
《辦法》共8章(zhāng)53條，涵蓋了(le)自(zì)由貿易試驗區(qū)關于“投資開(kāi)放(fàng)”和(hé)₽“貿易便利”的(de)“管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)”、“綜合服務”、“監管措施”的(de)所有(yǒu)主要(yào)方面，并設置“對(duì)接港澳”專章(zhāng)。↑《辦法》明(míng)确了(le)橫琴片區(qū)的(de)目标定位、管理(lǐ)機(jī)構及其職責、投資貿易管理(lǐ)制(zhì)度、對(duì)接港澳的(de)舉>措、優化(huà)服務和(hé)加強事(shì)中事(shì)後監管的(de)措施等，對(duì)推進橫琴片區(qū)建設進行(xíng)了(le)₹全面的(de)規範。
橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬說(shuō)，《辦法》解答(dá)了(le)橫琴自(zì)貿片區(qū)“幹什(sεhén)麽”、“怎麽幹”的(de)問(wèn)題，以及為(wèi)橫琴将來(lái)工(gōng)作(zuò)找出了(le)“試驗點”。讓橫琴自(zì)貿片區(qū)的(de)定位更加清晰'，實現(xiàn)與前海(hǎi)、南(nán)沙片區(qū)既相(xiàng)互協調又(yòu)錯(cuò)位發 展的(de)目标，更好(hǎo)地(dì)發揮橫琴片區(qū)在創新引領、産業(yè)帶動、功能(néng)輻射等領域的(de)優勢。
談考核
橫琴單獨考核體(tǐ)系改革創新占30%
根據《辦法》規定，将建立符合自(zì)由貿易試驗區(qū)發展要(yào)求和(hé)橫琴實際的(de)考>核體(tǐ)系，對(duì)管委會(huì)、市(shì)直有(yǒu)關部門(mén)、駐珠單位支持橫琴片區(qū)建設工(gōng)作(zuò)進行(xíng)考核。考核體(tǐ)¶系由市(shì)考核部門(mén)與管委會(huì)參與編制(zhì)，經批準後公布實施。橫琴片區(qū)的(de)重點工(gōng)作(zuò)和(hé)創新工↓(gōng)作(zuò)，将納入市(shì)督查督辦系統，加強執行(xíng)力效能(néng)監察和(hé)問(wèn)責。王智斌解釋，《辦法》規定，≈制(zhì)定單獨考核體(tǐ)系，統一(yī)考核橫琴片區(qū)建設工(gōng)作(zuò)， 取消對(duì)橫琴片區(qū)的(de)其他(tā)考核、檢查和(hé)評比，為(wèi)其創造寬松的(de)發展環境。市(shì)政府有(yǒu)關部門(mén)及駐珠單位應當支持橫琴片區(qū¥)建設工(gōng)作(zuò)，并對(duì)其支持情況進行(xíng)專項考核。
牛敬說(shuō)，工(gōng)作(zuò)考核體(tǐ)現(xiàn)了(le)對(duì)橫琴自(zì)貿試驗片區(qū)的(de)量身(shēn)打造，考核體(tǐ)系由市(shφì)考核部門(mén)與管委會(huì)參與編制(zhì)，目前，市(shì)委組織部已經初步形成橫琴片區(qū)2015年(nián)工(gōng✘)作(zuò)考核方案，對(duì)改革創新方面的(de)考核比重達到(dào)30%。
談用(yòng)地(dì)
南(nán)部填海(hǎi)“再造一(yī)個(gè)橫琴”
對(duì)于建設用(yòng)地(dì)隻有(yǒu)28平方公裡(lǐ)的(de)橫琴而言，在高(gāo)速的(de)發展中，發展空(kōng)間(jiān )和(hé)土(tǔ)地(dì)的(de)問(wèn)題備受關注，可(kě)謂是(shì)“寸土(tǔ)寸金(jīn)”。《辦法》規定，要(yà∑o)以橫琴新區(qū)城(chéng)市(shì)規劃為(wèi)依據，落實橫琴片區(qū)建設用(yòn§g)地(dì)規模，珠海(hǎi)的(de)土(tǔ)地(dì)利用(yòng)年(nián)度計(jì)劃指标，将優先安排橫琴片區(qū)。同時(shí)，支持橫琴片區(qū)科(kē)學圍填海β(hǎi)，用(yòng)于橫琴片區(qū)發展及其配套設施建設。
《辦法》對(duì)橫琴在港澳合作(zuò)的(de)用(yòng)地(dì)方面做(zuò)了(le)明(míng)确的(de)規定，橫琴片區(qū)範圍內(nèi)的(de)土(tǔ)≈地(dì)，可(kě)根據珠海(hǎi)與港澳的(de)合作(zuò)需要(yào)，适度面向港澳地(dì)區(qū)定向供應。
牛敬透露，橫琴目前正在做(zuò)南(nán)部的(de)填海(hǎi)規劃，國(guó)務院通(t€ōng)過了(le)橫琴南(nán)部填海(hǎi)海(hǎi)洋功能(néng)區(qū)劃的(de)調整，允許橫琴在南(nán)部科(kē)學地(dì≥)填海(hǎi)27.9平方公裡(lǐ)，現(xiàn)在正在通(tōng)過專家(jiā)評審，海(hǎi)洋環評評估，在上(shàng)報(bào)國(guó)家(jiā)海(h•ǎi)洋局批準後，将會(huì)公布橫琴南(nán)部填海(hǎi)的(de)範圍、大(dà)小(xiǎo)、形狀等，将有(yǒu)一(yī)個(gè)基本明(míng)确的(d¶e)方案，來(lái)解決橫琴長(cháng)遠(yuǎn)發展的(de)土(tǔ)地(dì)需要(yào)。
牛敬表示，橫琴對(duì)港澳企業(yè)的(de)發展無用(yòng)地(dì)的(de)限制( zhì)，關鍵要(yào)看(kàn)項目，好(hǎo)的(de)項目肯定會(huì)有(yǒu)足夠的(de)用(yòng)地(dì)支β持，橫琴也(yě)有(yǒu)足夠的(de)土(tǔ)地(dì)支持項目的(de)發展。
聲音(yīn)
對(duì)橫琴自(zì)貿試驗片區(qū)量身(shēn)打造，考核體(tǐ)系由市(shì)考核∏部門(mén)與管委會(huì)參與編制(zhì)，目前，市(shì)委組織部已經初步形成橫琴片區(qū)2015年(nián≤)工(gōng)作(zuò)考核方案，對(duì)改革創新方面的(de)考核比重 達 到(dào)30%。
——— 牛敬
橫琴對(duì)港澳企業(yè)的(de)發展無用(yòng)地(dì)的(de)限制(zhì)，關鍵要(yào)看(kàn)項目，好(hǎo)的(de)項目肯定會(huì)有(yǒu)✔足夠的(de)用(yòng)地(dì)支持，橫琴也(yě)有(yǒu)足夠的(de)土(tǔ)地(dì)支持項目的(de)發展。
——— 牛敬
談口岸創新
橫琴口岸将探索單邊驗放(fàng)通(tōng)關
在“貿易便利”這(zhè)一(yī)章(zhāng)，《辦法》除了(le)強調橫琴實行(xíng)國(guó)務院确定的(de)分(fēn)線管理(lǐ)政策，推π動實現(xiàn)一(yī)線放(fàng)開(kāi)、二線安全高(gāo)效管住，還(hái)提出要(yào)創新橫琴口岸查驗模式，探索橫琴與澳門(mé'n)合作(zuò)查驗、一(yī)次放(fàng)行(xíng)和(hé)監管互認。
牛敬說(shuō)，從(cóng)去(qù)年(nián)12月(yuè)份開(kāi)始，橫琴實施24小(xiǎo)時(shí)通(tōng)關，據初步統計(jì)，今年(nián)1-11月(yuè)份，橫琴口岸的(de)通(tōng)關人(rén)數(shù)達到(dào)700萬人(rén)次，人(rén)流量比24小(xiǎo)時(£shí)通(tōng)關之前大(dà)大(dà)增加。他(tā)透露，橫琴将按照(zhào)國(guó)務院辦公廳印發的(de)珠↔海(hǎi)口岸查驗機(jī)制(zhì)創新的(de)試點方案，在下(xià)一(yī)步推動“合作(zuò)查驗、一(yī)次放(fàng)行(xíng)”的(de)★通(tōng)關新模式，以及“一(yī)地(dì)兩檢”的(de)查驗模式，之後還(hái)将探索對(duì)內(nèi≤)地(dì)、澳門(mén)居民(mín)“進境查驗、出境監控”的(de)單項檢查試點，也(yě)就(jiù)是(shì)單邊驗放(fàng) 的(de)模式，提高(gāo)通(tōng)關的(de)效率。
他(tā)表示，橫琴将作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)口岸查驗機(jī)制(zhì)創新的(de¥)一(yī)個(gè)重要(yào)試驗區(qū)，“隻要(yào)有(yǒu)利于兩地(dì)居民(mín®)往來(lái)通(tōng)關的(de)方式，都(dōu)可(kě)以探索，都(dōu)可(kě)以嘗試”。不(bù)過，牛敬并沒有(yǒu)透露這(zhè)些(x¥iē)通(tōng)關新模式實施的(de)時(shí)間(jiān)表。
近(jìn)期，澳門(mén)保安司司長(cháng)黃(huáng)少(shǎo)澤在立法會(huì)施政辯論會(huì)上(shàng)，也(yě)曾透露已與內(nèi)地(dì)就(jiùλ)“合作(zuò)查驗，一(yī)次放(fàng)行(xíng)”的(de)自(zì)助通(tōng)關模式展開(kāi)研究并達成共識，争取在今年(₽nián)內(nèi)完成通(tōng)關模式的(de)可(kě)行(xíng)性方案。澳門(mén)治安警察局負責人(rén)介紹，新通(tōng)關模式将以自(z♣ì)助過關系統為(wèi)主，現(xiàn)階段朝著(zhe)使用(yòng)“入境方”證件(jiàn)的(de)方案作(zuò)後期深入論證，澳門(m©én)居民(mín)在澳門(mén)出境時(shí)使用(yòng)回鄉(xiāng)證，回澳時(shí)在珠海(hǎi)使用(yò≈ng)澳門(mén)居民(mín)身(shēn)份證，即使用(yòng)1個(gè)證件(jiàn)排1次隊，便可(kě)通(tō↓ng)過特制(zhì)的(de)自(zì)助過關系統完成出入境查驗。
亮(liàng)點解讀(dú)
全國(guó)首次突破
人(rén)力資本出資限制(zhì)
根據《辦法》的(de)規定，在橫琴成立的(de)有(yǒu)限責任公司的(de)出資人(rén)可(kě)以用≈(yòng)研發技(jì)能(néng)、管理(lǐ)才能(néng)等人(rén)力資本出資，出資人(rén)應當與企業(yè)簽訂勞動合同，人(rén)力資本出資的(de★)評估方式由全體(tǐ)出資人(rén)協商确定。同時(shí)，應在公司章(zhāng)程中載明(míng)出資人(rén)的(de)姓名或者名稱、人(→rén)力資本內(nèi)容、出資的(de)期限、評估方法及價格等事(shì)項，并在商事(shì)主體(tǐ)登記許可(kě)及信用(yò<ng)信息公示平台公示。
據王智斌介紹，以人(rén)力資本出資突破了(le)目前的(de)法律限制(zhì)，在全國(guó)尚屬首創。她(tā)說(shuō)，根據現(xiàn)行(x£íng)的(de)公司法，可(kě)以貨币、實物(wù)、知(zhī)識産權以及土(tǔ)地(dì)使用(yòγng)權等出資，它們的(de)特點，就(jiù)是(shì)這(zhè)些(xiē)财産都(dōu)是(shì)可(kě)以估價、量化(h∑uà)，以及可(kě)以轉讓的(de)。
在國(guó)務院的(de)行(xíng)政法規《公司登記管理(lǐ)條例》裡(lǐ)，明(míng)确規定不(bù₩)得(de)以勞務來(lái)出資。勞務出資在法律上(shàng)最大(dà)的(de)障礙，就(jiù)是(shì)大(dà)家(jiā)認為(wèi)它具有(yǒu)人(πrén)身(shēn)依附性，而且不(bù)太好(hǎo)量化(huà)和(hé)評估，“如(rú)果出資沒辦法評估和(hé)量化(huà)的(de)話(huà)，相(xiàng≠)應的(de)利益是(shì)得(de)不(bù)到(dào)保障的(de)”，因此現(xiàn)行(xíng)法規明(míng)确禁止勞務出資。
王智斌說(shuō)，在橫琴試水(shuǐ)人(rén)力資本出資，首先是(shì)考慮到(dào)随著(zhe)公司資本制(zh§ì)度的(de)改革，必将引起出資方式的(de)改革和(hé)變化(huà)。注冊公司從(cóng)最初嚴格的(de)要(yào)達到(dào)法定資本，到(dà∑o)商事(shì)登記制(zhì)度改革後取消，出資也(yě)從(cóng)實繳制(zhì)到(dào)認繳制(zhì)，設立公司的(de)門(mén)檻在不(bù)斷降 低(dī)。
王智斌說(shuō)，從(cóng)某種意義上(shàng)，能(néng)夠應用(yòng)現(xiàn)有(yǒuβ)财産創造财富的(de)能(néng)力，才是(shì)公司最需要(yào)的(de)，所以對(duì)人(rén)力資本的(de)出資♠方式也(yě)應該放(fàng)寬。公司隻要(yào)把資本構成方式公開(kāi)、公示，至于人(rén)家(jiā)願意不(bù)願意與你(nǐ)這(zhè)樣的(de)公司交易，交給市(s←hì)場(chǎng)決定。
王智斌說(shuō)，人(rén)力資本出資具有(yǒu)很(hěn)強的(de)需求和(hé)現(xiàn)實的(de)合理(lǐ)性，有®(yǒu)些(xiē)人(rén)有(yǒu)很(hěn)強的(de)研發、管理(lǐ)或營銷能(néng)力，但(dàn)未必有(yǒ₹u)可(kě)以出資的(de)财力或知(zhī)識産權等，讓這(zhè)部分(fēn)人(rén)能(néng)成為(wèi)股東(dōng)，将大♣(dà)大(dà)激勵“大(dà)衆創新、萬衆創業(yè)”。