●所謂“三駕馬車(chē)”是(shì)從(cóng)凱恩斯主義的(de)短(duǎn)期分(fēn)析框架脫胎而來(lái)。而用(yòng)凱恩斯的(de)短(duǎn)期分(fēn)₹析框架去(qù)研究中國(guó)的(de)長(cháng)期經濟增長(cháng)問(wèn)題。這(zhè)顯然是(shì)一(yī)個(gè)誤用(yòng)。
●轉變經濟發展方式1995年(nián)就(jiù)已經提出，已經有(yǒu)20年(nián)，為(wèi)什(shén)麽至今沒有(yǒu)實現(¥xiàn)?問(wèn)題在哪裡(lǐ)?問(wèn)題在于存在體(tǐ)制(zhì)性障礙。
●在穩住大(dà)局，保證不(bù)發生(shēng)系統風(fēng)險的(de)條件(jiàn)下(xià)，把主要(yào)的¶(de)精力放(fàng)在切實推進改革上(shàng)，在體(tǐ)制(zhì)上(shàng)消除體(tǐ)制(zhì)性障礙，建立能(néng)夠激勵創新和(hé)創©業(yè)的(de)經濟體(tǐ)系，也(yě)就(jiù)是(shì)統一(yī)開(kāi)放(fànεg)、競争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系。
國(guó)務院發展研究中心研究員(yuán)、著名經濟學家(jiā)吳敬琏日(rì)前在參加由中國(guó)經濟時(shí)報(bào)社主辦的(de)第七屆中國(guó)經濟•前瞻論壇時(shí)表示，面對(duì)當前嚴峻的(de)經濟形勢，如(rú)果用(yòng)刺激需求的(♣de)辦法來(lái)拉動經濟增長(cháng)是(shì)不(bù)現(xiàn)實的(de)，最終隻有(yǒ≤u)通(tōng)過供給側結構性改革，依靠創新、效率提高(gāo)來(lái)實現(xiàn)，最終推動經濟的(de)持續穩定發展。
當前中國(guó)經濟形勢依然嚴峻
現(xiàn)在中國(guó)經濟面臨嚴峻挑戰，這(zhè)個(gè)挑戰概括地(dì)說(shuō)，就(jiù)是(shì)中央講的♦(de)“三期疊加”和(hé)“四降一(yī)升”。
“三期疊加”中的(de)第一(yī)個(gè)期是(shì)經濟增長(cháng)換擋期，也(yě)就(jiù)是(shì)經濟增長(cháng)減速。第二個(g∞è)期是(shì)結構調整陣痛期。優化(huà)經濟結構的(de)過程不(bù)會(huì)輕松，需要(yào)付出成本，會(huì)産生(shēng)陣痛。第三個(gè)≠期是(shì)前期刺激政策消化(huà)期。前面兩期出現(xiàn)後，政府就(jiù)加強刺激政策，它造成的(de)結果是(sh∏ì)整個(gè)國(guó)家(jiā)的(de)資産負債表負債率太高(gāo)，杠杆率越來(lái)越高(gāo)。杠杆率升高(gāo)，會(hu₹ì)發生(shēng)系統性危機(jī)。“四降一(yī)升”是(shì)指經濟增速下(xià)降、工(gōng)業(yè)品出廠(chǎng)價格下(xià)降、實體(tǐ)企業(yè)盈利π下(xià)降、财政收入增速下(xià)降，加上(shàng)經濟風(fēng)險發生(shēng)的(de)概率上(shàng)升。
應對(duì)挑戰關鍵依靠創新和(hé)效率提高(gāo)
面對(duì)這(zhè)些(xiē)挑戰，去(qù)年(nián)底召開(kāi)的(de)中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)決定，要(yào)著(zh✘e)力推進供給側結構性改革，推動經濟的(de)持續穩定發展。
經濟學界，對(duì)于這(zhè)些(xiē)挑戰發生(shēng)的(de)原因和(hé)應對(duì)方法出現(xiàn)了(le)分(fēn)歧。主要(yào)有(yǒu)兩種分(fēn)析方法和(hé)兩種不(bù)同的(de)結論。
第一(yī)種分(fēn)析方法從(cóng)“需求側因素”分(fēn)析。他(tā)們認為(wèi)，為(wèi)什(shéβn)麽發生(shēng)增速下(xià)降?是(shì)因為(wèi)拉動經濟增長(cháng)的(de)“三駕馬ε車(chē)”(投資，消費(fèi)，出口)沒有(yǒu)力量了(le)，拉不(bù)動了(le)，即需求不(bù)足造成了(le)GDP增長(cháng)速度下(xià)降。用(yòn¥g)這(zhè)種分(fēn)析得(de)出的(de)結論是(shì)，要(yào)拉動經濟增長(ch♦áng)就(jiù)要(yào)增加需求，包括消費(fèi)需求、出口需求。雖然政府推出一(yī)系∑列政策，但(dàn)是(shì)成效并不(bù)明(míng)顯。最後就(jiù)是(shì)繼續沿用(yòng)增加投資需求的(de)辦法。從(cóng)2009年(n→ián)開(kāi)始一(yī)直采用(yòng)這(zhè)個(gè)辦法“擴需求、保增長(cháδng)”，比如(rú)，2009年(nián)的(de)4萬億經濟刺激措施，近(jìn)10萬億的(de)貸款。從(cóng)2009年(nián)，經濟學界就÷(jiù)有(yǒu)人(rén)對(duì)這(zhè)種做(zuò)法提出不(bù)同意見(jiàn)。從(cóng)經濟學理(lǐ)論上(shàng)來(lái)說(shuō)，所謂“三駕馬車(chē)”是(shì)從(cóng)凱恩斯主義的(de)短(duǎn)期分(fēn) 析框架脫胎而來(lái)。而用(yòng)凱恩斯的(de)短(duǎn)期分(fēn)析框架去(qù)研究中國(guó)的( de)長(cháng)期經濟增長(cháng)問(wèn)題。這(zhè)顯然是(shì)一(yī)個(gè)誤用(yòng)。這(zhè)個(gè÷)辦法實行(xíng)這(zhè)麽多(duō)年(nián)以後，到(dào)現(xiàn)在出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題:第一(≈yī)，投資效果遞減。2009年(nián)的(de)時(shí)候4萬億投資、10萬億貸款一(yī)下(x₽ià)去(qù)，經濟馬上(shàng)反彈，增長(cháng)幾個(gè)百分(fēn)點，但(dàn)是(shì)越到(dào)後來(lái)效果越差↕。2014年(nián)效果就(jiù)非常短(duǎn)暫，隻起了(le)一(yī)個(gè)季度的(de)作(z¥uò)用(yòng)，2015年(nián)完全沒有(yǒu)作(zuò)用(yòng)。第二，資産負債表裡(lǐ)面的(de)負債率積累得(d→e)越來(lái)越多(duō)。到(dào)去(qù)年(nián)中期，中國(guó)的(de)三個(gè)資産負債表，居民(m≥ín)、企業(yè)和(hé)各級政府的(de)杠杆率，即負債對(duì)GDP的(de)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超了(le)警戒線。一(yī)般認為(wèi)這§(zhè)個(gè)比例在百分(fēn)之二百以上(shàng)就(jiù)是(shì)警戒線，到(dào)了(le)去(qù)年(n✔ián)中期，低(dī)的(de)估計(jì)是(shì)百分(fēn)之二百五十，高(gāo)的(de)估計(jì)是(shì)百分(fēn)之三百。其中負債率第一(yī)位的(dεe)是(shì)企業(yè)，當他(tā)們的(de)杠杆率高(gāo)了(le)以後，導緻經濟運行(xíng)某些(xiē)環節上(shàng)出現(xiàn)斷₽裂，引發“跑路(lù)”現(xiàn)象。一(yī)旦這(zhè)個(gè)爆發點多(duō)了(le)以後，它有(yǒu)傳導效應和(hé)連鎖反應，就(jiù)容易出現(§xiàn)系統性危機(jī)。所以，看(kàn)來(lái)用(yòng)刺激需求的(de)辦法來(lái)應對(duì)現(xiàn)在面臨的(de)挑戰是(shì)不(b≠ù)現(xiàn)實的(de)。
第二種分(fēn)析方法是(shì)從(cóng)“供給側因素”分(fēn)析。對(duì)于長(cháng)期經濟發展，應該去(qù)分(fēn)析供給側的(de)因素出了(le)什(shén<)麽問(wèn)題。所謂供給側的(de)因素，就(jiù)是(shì)決定GDP總量和(hé)GDP的(de)增長(cháng)因素是(shì)什(sh↓én)麽。從(cóng)供給側來(lái)說(shuō)，主要(yào)有(yǒu)三個(gè)因素:投資、勞動、效率。現(xià₩n)在中國(guó)的(de)問(wèn)題是(shì)，人(rén)口紅(hóng)利已經沒有(yǒu)了(le)，新增勞動力正在減少(shǎo)，而且減少(shǎo)≤速度相(xiàng)當快(kuài)。這(zhè)麽多(duō)年(nián)用(yòng)投資拉動增長(cháng)，已經造成這(zhè)麽大(dà)的(de)問(wèn)題。經濟運行(xíng∑)中出現(xiàn)的(de)問(wèn)題主要(yào)歸因于效率太低(dī)。“以前，我們不(bù)需要(yào)很(hěn)多(duō)的✔(de)自(zì)主創新，隻要(yào)購(gòu)買外(wài)國(guó)設備和(hé)技(jì)術(shù)，生(shēng)産技(jì)術(sh∑ù)水(shuǐ)平就(jiù)會(huì)很(hěn)快(kuài)提高(gāo)。但(dàn)是(shì)，随著(zhe)一(yī)般的(de)生(shēng)産技(jì)術(shù)水(shuǐ)平跟外(wài)國(guó)很(hěn)接近(jìn)了(le)，要(yào)用(yòng)簡單的(δde)購(gòu)買外(wài)國(guó)設備、引進外(wài)國(guó)技(jì)術(shù)來(lái")提高(gāo)一(yī)般的(de)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平的(de)路(lù)子(zǐ)已經走不(bù)通(tōng)了±(le)，必須自(zì)主創新。從(cóng)供給側的(de)分(fēn)析得(de)出的(de)結論是(shì)，我們要(yào)應對(duφì)挑戰，最根本的(de)一(yī)條就(jiù)是(shì)增長(cháng)方式和(hé)發展方式要(yào)轉軌，要(yào)找到(dào)新的"(de)動力，隻有(yǒu)提高(gāo)所謂索洛餘量，即技(jì)術(shù)進步、效率提高(gāo)對(duì)經濟增長(cháng)的(de)貢獻，優化(huà)結構，促進創新，從(€cóng)原來(lái)靠投資轉向靠效率提高(gāo)，或者TFP(全要(yào)素生(shēng)産率)的(de)提高(gāo)。”吳敬琏說(shuō)。
這(zhè)兩種不(bù)同的(de)分(fēn)析方法得(de)出了(le)不(bù)同的(de)結論。要(yào)從(cóng)根本上(shàng)應對(↕duì)面臨的(de)挑戰，就(jiù)是(shì)要(yào)靠創新、靠效率提高(gāo)或者是(shì)轉變經濟發展方式。
體(tǐ)制(zhì)性障礙緻轉變經濟發展方式難實現(xiàn)
轉變經濟發展方式，提高(gāo)供給的(de)質量和(hé)效率，這(zhè)是(shì)供給側改革的(de)實質。實際上(shàng)，這(zhè)個(gè)問(w èn)題早在1995年(nián)制(zhì)定“九五”計(jì)劃建議(yì)裡(lǐ)面提出來(lái)的(de)。雖然之後有±(yǒu)一(yī)些(xiē)提法上(shàng)的(de)差異，但(dàn)實質內(nèi)容是(shì)一(yī)緻的(de)，比如(rú)，“十三五”規劃建議(yì)提出要(yào)以提高(gāo)經濟發展質量和(hé)效益為(wèi)中心；2015年(nián)中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議ε(yì)強調要(yào)著(zhe)力推進以提高(gāo)供給質量和(hé)效率為(wèi)目标的(de)供給側結構改革。還(hái)有(y¶ǒu)多(duō)年(nián)前提出的(de)“跨越中等收入陷阱”和(hé)轉變經濟發展方式，它們的(de)實質性內<(nèi)容是(shì)一(yī)緻的(de)，都(dōu)在于實現(xiàn)經濟發展方式從(cóng)投資驅動到(dào)效率驅動的(de)轉型∑。
“轉變經濟發展方式已經提出20年(nián)，為(wèi)什(shén)麽至今沒有(yǒu)實現(xiàn)?問(wèn)題在哪裡(lǐ)?”吳敬琏認為(wèi)，問(wèn)題在于存在體(tǐ)∑制(zhì)性障礙。這(zhè)種體(tǐ)制(zhì)性障礙主要(yào)包括兩方面:第一(yī)方面，把GDP增長(cháng)看(kàn)成是(shì)®政績的(de)主要(yào)指标。第二方面，各級政府擁有(yǒu)太多(duō)的(de)資源配置權力。這(zhè)兩方面加在一(yī)塊兒(ér)就(jiù)構成了(le)各級政¥府都(dōu)要(yào)運用(yòng)它手裡(lǐ)資源配置的(de)權力去(qù)營造GDP的(de)高(gāo)速增長(cháng)。現(xiàn)在面臨的(de)還(hái§)是(shì)這(zhè)個(gè)問(wèn)題，就(jiù)是(shì)怎麽能(néng)夠打破這(zhè)種體(tǐ)制(zhì)性障礙。
吳敬琏表示，這(zhè)個(gè)舊(jiù)體(tǐ)制(zhì)的(de)核心問(wèn)題就(jiù)是(shì)在資源配置中到(dào)底是(shì)政府起決定性作(zuò)用 (yòng)還(hái)是(shì)市(shì)場(chǎng)起決定性作(zuò)用(yòng)。十八大(dà)，十八屆三中、四中、五中✔全會(huì)已經做(zuò)出決定，要(yào)通(tōng)過全面深化(huà)改革，來(lái)逐漸改造這<(zhè)個(gè)舊(jiù)體(tǐ)制(zhì)。所以成敗的(de)關鍵就(jiù)在于，能(néng)不(bù)能(néng)按照(zhào)中共十八大↕(dà)、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和(hé)五中全會(huì)的(de)決定，落實各項改革措施。
關鍵在于切實推進改革
把這(zhè)一(yī)切總結起來(lái)，我們應該采取的(de)方針就(jiù)是(shì)在穩住大(dà)局，保證不(bù)發生(shēng)•系統風(fēng)險的(de)條件(jiàn)下(xià)，把主要(yào)的(de)精力放(fàng)在切實'推進改革上(shàng)，盡快(kuài)按照(zhào)十八大(dà)以來(lái)中央的(de)決定，在體★(tǐ)制(zhì)上(shàng)消除體(tǐ)制(zhì)性障礙，建立能(néng)夠激勵創新和(hé)創業(yè)的(de)經濟φ體(tǐ)系，也(yě)就(jiù)是(shì)統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(ch£ǎng)體(tǐ)系。
下(xià)一(yī)步，我們應該加快(kuài)推進這(zhè)些(xiē)改革:從(cóng)簡政放(fàng)φ權到(dào)制(zhì)定市(shì)場(chǎng)進入的(de)負面清單和(hé)對(duì)政府授權的(de)正面清單；金(jīn)融改革要(yào)全面深化(huà)，現(♦xiàn)在利率市(shì)場(chǎng)化(huà)和(hé)彙率市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)進度很(hěn)快(kuài)，超出了(le)原來(lái)的(de)預期，但(dàn)是(sh↔ì)包括股市(shì)監管在內(nèi)的(de)其他(tā)方面的(de)改革如(rú)果沒有(yǒu)加以支撐和(hé→)跟進的(de)話(huà)，隻是(shì)在這(zhè)兩個(gè)金(jīn)融價格的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)方面單向∏出擊，仍然存在金(jīn)融市(shì)場(chǎng)不(bù)穩定的(de)問(wèn)題；财政體(tǐ)系亟須完善；國(guó)有(yǒu)經濟和(hé)國(guó)企改革亟待展開(kāi)；競争政♦策的(de)全面實施亟須提到(dào)日(rì)程上(shàng)來(lái)，現(xiàn)在不(bù)隻是(shì)國(guó)有(yǒu)企業(yè)有(yǒu)很(hěn)多(du✔ō)行(xíng)政壟斷權，有(yǒu)些(xiē)私營企業(yè)也(yě)靠吃(chī)偏飯得(de)到(dào)一(yī)些(xiē)政策優惠，一(yī)個(gè)企業( yè)如(rú)果得(de)到(dào)了(le)政策優惠就(jiù)等于打擊了(le)其他(tā)企業(yè)，就(jiù)使得(de)競争無法開(kāi)展，所以競争政策"必須全面實施；建設自(zì)貿區(qū)，開(kāi)創對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的(de)新局面，營造一(yī)個&(gè)市(shì)場(chǎng)化(huà)、國(guó)際化(huà)、法治化(huà)的(de)營商環境；教育體(tǐ)系改革、法治建設也(yě)要(yào)加快(k↕uài)推進。法治建設也(yě)非常重要(yào)。因為(wèi)十八屆三中全會(huì)說(shuō)要(yào)建立一(yī)個(gè)統一™(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，什(shén)麽叫有(yǒu)序?有(yǒu)序就(jiù)是(shì)法σ治化(huà)，最主要(yào)的(de)“序”就(jiù)是(shì)法律。
中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)提出的(de)五大(dà)任務，即去(qù)産能(néng)、去(qù)庫存、去(qù)杠杆₹、降成本、補短(duǎn)闆這(zhè)些(xiē)問(wèn)題都(dōu)是(shì)長(cháng)期積累的(de)>，現(xiàn)在時(shí)間(jiān)拖的(de)太久，在短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)要(yào)>将結構扭曲扭過來(lái)，有(yǒu)相(xiàng)當大(dà)的(de)難度。而且原來(lái)的(de)結構與他(tā)對(duì)應的(de)是(shì)一(yī) 套利益結構，要(yào)改變原來(lái)的(de)結構變成一(yī)個(gè)新的(de)有(yǒu)效的(de)結構，就(jiù)連帶著(zh'e)利益結構調整的(de)問(wèn)題，這(zhè)個(gè)利益結構的(de)調整也(yě)是(shì)非常艱巨、複雜(zá)的(de)任務。在這(zhè)個(gè)過程中還(hái)會(huì)碰到(dào)一(yī)個(gè)問(wèn)題，中央提出調結構，老(lǎo)辦法又(yòu)來(lái)了↑(le)，依然用(yòng)行(xíng)政辦法調結構，怎麽辦呢(ne)?一(yī)個(gè)是(shì)要(yào)靠市(shì)場(chǎng)©、靠競争，通(tōng)過競争發揮獎優罰劣、優勝劣汰的(de)作(zuò)用(yòng)去(qù)實現(xiàn)結構優化(huà)。當然這(zhè)個(gè)↓過程中會(huì)發生(shēng)很(hěn)多(duō)問(wèn)題，譬如(rú)說(shuō)去(qù)産能(néng)，職工♣(gōng)怎麽辦?十八屆三中全會(huì)說(shuō)了(le)要(yào)更好(hǎo)地(dì)發揮政府的(de)作(zuò)用(yòng)∏。比如(rú)，首先有(yǒu)一(yī)條是(shì)中央提出來(lái)社會(huì)政策要(yào)托底，這(zhè)個(gè)托底的(de)任務就(ji₽ù)在政府身(shēn)上(shàng)了(le)。所謂要(yào)更好(hǎo)地(dì)發揮政府的(de)作(zuò)用(yòng)，不(bù)是(shì)說(shuō)要₽(yào)像老(lǎo)的(de)辦法那(nà)樣政府到(dào)處用(yòng)行(xíng)政命令解決問(wèn)題，而是(shì)政府要(yào)發揮十八屆三中全會(huì)講的(de)政府應®該做(zuò)的(de)事(shì)情。(金(jīn)輝)