日(rì)前，橫琴自(zì)貿片區(qū)在全國(guó)率先公布了(le)《橫琴與香港、澳門(mén)差異化(huà)市(shì)場(c$hǎng)輕微(wēi)違法經營行(xíng)為(wèi)免罰清單》，列入清單的(de)30項企業(yè)輕微(wēi)違法經營行(xíng)為₩(wèi)，隻要(yào)是(shì)在橫琴登記注冊的(de)企業(yè)，都(dōu)可(kě)以免受處罰或免受罰款。這(zhè)一(yī)“率先”之舉以及橫琴一(yī)系列的(de)改革創新舉措，标志(zhì)著(zhe)橫琴自(zì)貿片區(qū)在加快(kuài)政府職能(néng)轉變、構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體δ(tǐ)制(zhì)、探索粵港澳深度合作(zuò)和(hé)建設國(guó)際化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)營商環境等方面，已 率先激發改革潛力，為(wèi)全面深化(huà)改革和(hé)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)積累新經驗、探索新途徑。
免罰清單是(shì)橫琴以制(zhì)度創新營造國(guó)際化(huà)、市(shì)場(chǎng)化®(huà)、法治化(huà)營商環境的(de)最新實踐。進入“自(zì)貿時(shí)代”的(de)橫琴新區(qū)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)戰略定位，勇于承擔中央賦予的(de>)改革創新試驗田的(de)責任，加大(dà)制(zhì)度創新力度，先後推出了(le)商事(shì)主體(tǐ)電(diàn)子(zǐ)證照(zhào)'卡、全國(guó)首個(gè)自(zì)貿區(qū)建設促進辦法、市(shì)場(chǎng)經營違法行(xíng)為(wèi)提示清單、綜合執✔法等多(duō)項創新舉措，成為(wèi)自(zì)貿試驗區(qū)制(zhì)度創新的(de)高(gāo)地(dì)之一(y$ī)。
免罰清單的(de)建立，标志(zhì)著(zhe)橫琴在優化(huà)營商環境、提升市(shì)場(chǎn→g)活力、創新監管制(zhì)度方面又(yòu)取得(de)關鍵的(de)進步。免罰清單最重要(yào)的(de)一(yī¥)點是(shì)将能(néng)由企業(yè)自(zì)主決定的(de)事(shì)項還(hái)權給企業(yè)，讓企業(yè)自(zì)主根據市(shì)場(chǎng)情況決定經營行(xí>ng)為(wèi)，這(zhè)符合十八大(dà)提出的(de)“讓市(shì)場(chǎng)在資源配置中↕起決定性作(zuò)用(yòng)”的(de)要(yào)求。
同時(shí)，《免罰清單》對(duì)部分(fēn)違法經營行(xíng)為(wèi)免予罰款，但(dàn)相(xiàng)關處理(lǐ)方式會(huì)改為(wèi)信用(yòng§)懲戒，從(cóng)而變“以罰代管”為(wèi)信用(yòng)監管，轉變政府監管模式，從(cóng)而推動實現(xiàn)事(shì)前、事(shì)✔中、事(shì)後監管并舉的(de)有(yǒu)效監管。
免罰清單的(de)出台，另外(wài)一(yī)個(gè)重要(yào)的(de)意義是(shì)促進橫琴構建與港澳對(duì)接的(de)市(s©hì)場(chǎng)規則，從(cóng)而使港澳投資者在橫琴放(fàng)心投資興業(yè)，進而促進橫琴與港澳的(de)深度合作(•zuò)。這(zhè)既是(shì)免罰清單出台最重要(yào)的(de)原因之一(yī)，也(yě)是(shì)最重要(yào)的(de)目标之一(yī)。
事(shì)實上(shàng)，在CEPA及其補充協議(yì)框架下(xià)，橫琴自(zì)貿片區(qū)發揚首創精神，正在加快(≥kuài)建立與港澳體(tǐ)制(zhì)規則相(xiàng)适應、相(xiàng)銜接的(de)開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制(zhì)。目前，橫琴已制(zhì)定對(dΩuì)港澳負面短(duǎn)清單、發布政府部門(mén)權力清單、制(zhì)定工(gōng)商行(xíng)政違法行(xíng)為(w™èi)提示清單、制(zhì)定橫琴與港澳差異化(huà)市(shì)場(chǎng)輕微(wēi)違法經營行δ(xíng)為(wèi)免罰清單，這(zhè)一(yī)系列改革措施推動橫琴在深度上(shàng)創新粵港澳合作(zuò)機(jī)制(zhì)，在廣度上(shàng)拓寬粵港澳合作(zuβò)領域。
筆(bǐ)者認為(wèi)，以免罰清單為(wèi)起點，橫琴在粵港澳深度合作(zuò)方面還(hái)可(kě)以有(yǒu)更大(dà)的(de)提升空(kōng)間♠(jiān)。
一(yī)是(shì)進一(yī)步降低(dī)港澳專業(yè)服務的(de)準入門(mén)檻。以深入推進與港澳服務貿易自(zì )由化(huà)為(wèi)抓手，取消或放(fàng)寬對(duì)港澳投資者資質要(yào)求等準入限制(zhì)，引進港澳知(zhī)名科(kē)技(jì)中介服務機(jī)構，在¶工(gōng)業(yè)設計(jì)、研發外(wài)包等領域提供專業(yè)化(huà)服務，落實對(duì)港澳服務業(yè)擴大(dà)開(kāi)放€(fàng)的(de)各項措施，推進粵港澳服務業(yè)管理(lǐ)标準和(hé)規則相(xiàng)銜接，實現(xiàn)粵港澳服務人(rén↓)員(yuán)職業(yè)資格互認。
二是(shì)進一(yī)步促進港澳人(rén)才在橫琴自(zì)由流動。可(kě)以通(tōng)過特殊<機(jī)制(zhì)安排，研究制(zhì)定支持港澳專業(yè)人(rén)才便利執業(yè)的(de)專項支持措施，在項目申報(bào)、創新創業(yè)等給港澳人(rén)才予以特殊政∞策，擴大(dà)來(lái)往港澳“一(yī)簽多(duō)行(xíng)”實施範圍。
三是(shì)進一(yī)步加強與港澳的(de)全面合作(zuò)。未來(lái)港珠澳大(dà)橋開(k"āi)通(tōng)後，港珠澳三個(gè)城(chéng)市(shì)成為(wèi)緊密的(de)國(guó)際都(dōu)會(huì)區(qū)，進而與珠江東(dōng)岸等其他(tā)城(ché®ng)市(shì)構成珠江口國(guó)際大(dà)灣區(qū)。橫琴可(kě)以在服務貿易、産業(yè)發展、營商環境、文(wén)化(huà)交流、社會(huì)建設₽、基礎設施等方面加強與港澳全面合作(zuò)，促進與三地(dì)人(rén)員(yuán)、物(wù)流、資金(jīn)和(hé)信息的(de)便捷流動，為(wèi)港澳投資者在橫琴投資興業(yè)∞，打開(kāi)珠江西(xī)岸乃至大(dà)西(xī)南(nán)經濟腹地(dì)，拓展內(nèi)地(dì)廣闊市δ(shì)場(chǎng)提供全方位的(de)服務，從(cóng)而将橫琴打造成港澳拓展內(nèi)地(dì)的(de)橋頭堡。
（作(zuò)者系廣東(dōng)省社會(huì)科(kē)學院國(guó)際經濟研究所研究員(yuán)）