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挑戰、壓力、轉型、升級。
在疫情和(hé)外(wài)貿摩擦的(de)雙重挑戰下(xià)，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，廣東(dōng)發布的(de)一(yī)份意見(jiàn)，凸顯出這(zhè)個¥(gè)經濟大(dà)省在壓力下(xià)轉型升級的(de)強烈願望。
5月(yuè)20日(rì)，廣東(dōng)省發布《關于培育發展戰略性支柱産業(yè)集群和(hé)戰略性新興産業(yè)集群的(de)意見(×jiàn)》（下(xià)稱“意見(jiàn)”），提出要(yào)瞄準新一(yī)代電(diàn)子(zǐ)信息§、綠(lǜ)色石化(huà)、智能(néng)家(jiā)電(diàn)、汽車(chē)産業(yè)等十大(dà)戰略性支柱産業(yè)集∑群和(hé)半導體(tǐ)與集成電(diàn)路(lù)、高(gāo)端裝備制(zhì)造、智能(néng)機(jī)器(qì)人(rén)等十大(dà)戰略性新興産業(yè)集群，立✘足廣東(dōng)實際，謀劃高(gāo)起點、穩中求進培育發展戰略性支柱産業(yè)集群和(hé)戰略性新興産業(yè)集群。
廣東(dōng)提出，十大(dà)戰略性支柱産業(yè)集群營業(yè)收入年(nián)均增速與全省經濟社會(huì)發展增速基本同步，成為(&wèi)廣東(dōng)省經濟社會(huì)發展的(de)基本盤和(hé)穩定器(qì)；十大(dà)戰略性新興産業(yè)集群營業(σyè)收入年(nián)均增速10%以上(shàng)，不(bù)斷開(kāi)創新的(de)經濟增長(cháng)點。
中山(shān)大(dà)學嶺南(nán)學院經濟學教授林(lín)江對(duì)21世紀經濟報(bào)道(dào)記♦者分(fēn)析稱，廣東(dōng)省政府此時(shí)推出這(zhè)個(gè)意見(jiàn)，一(yī)是(shì≈)要(yào)确保存量産業(yè)得(de)以優化(huà)配置，二是(shì)要(yào)确保增量産業(yè)得(de)以以集聚的(de)方式實現(xiàn)質的(d e)突破與提升。兩者相(xiàng)輔相(xiàng)成，對(duì)于廣東(dōng)整體(tǐ)産業(yè)的(de)轉型升級意義重大(dà)。
“培育産業(yè)集群，對(duì)于廣東(dōng)意義深遠(yuǎn)。改革開(kāi)放(fàng)40年(nián)™，有(yǒu)35年(nián)廣東(dōng)的(de)經濟總量連續維持在全國(guó)第一(yī)的(de)位置。廣東(dΩōng)需要(yào)借助兩個(gè)産業(yè)集群，來(lái)繼續發揮廣東(dōng)經濟的(de)引領角色。”他(tā£)說(shuō)。
在疫情的(de)影(yǐng)響下(xià)，今年(nián)一(yī)季度，廣東(dōng)地(dì)區(qū)生(shēng)産總值為(wèi)22518.67億元，同比下(xià)降6.7%。γ其中，第一(yī)産業(yè)增加值為(wèi)876.60億元，同比下(xià)降0.3%；第二産業(yè)增加值為(wèi)7♦978.07億元，同比下(xià)降14.1%；第三産業(yè)增加值為(wèi)13664.00億元，同比下(xià)降1.5%。
如(rú)果說(shuō)疫情的(de)影(yǐng)響是(shì)意外(wài)沖擊，那(nà)麽中美(měi₹)貿易摩擦對(duì)廣東(dōng)這(zhè)一(yī)外(wài)貿和(hé)工(gōng)業(yè)大(dà)省的(de)影(yǐng)響，則很(hěn)可(kě)能(néng)是(s™hì)長(cháng)期的(de)。這(zhè)一(yī)影(yǐng)響不(bù)僅僅體(tǐ)現(xiàn)在進出口總量上(shàng)，還(hái)體(tǐ)現(xiàn)在對(duì)供應鏈§的(de)沖擊上(shàng)。
比如(rú)，《意見(jiàn)》提出，改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，廣東(dōng)産業(yè)經濟發展先行(xíng)一(¶yī)步，規模質量走在全國(guó)前列，市(shì)場(chǎng)消費(fèi)規模巨大(dà)，區(qū)域創新綜合能(néng)力多(duō)年(nián)保持全國(guó)&第一(yī)，形成了(le)強大(dà)的(de)産業(yè)整體(tǐ)競争優勢，但(dàn)也(yě)存在發展支撐點不(bù)多(duō)、新興産業(yè)支撐不(bù)足¶、關鍵核心技(jì)術(shù)受制(zhì)于人(rén)、高(gāo)端産品供給不(bù)夠、發展載™體(tǐ)整體(tǐ)水(shuǐ)平不(bù)高(gāo)、穩産業(yè)鏈供應鏈壓力大(dà)等困難和(hé)問(wèn)題。
怎麽辦？廣東(dōng)提出，産業(yè)集群是(shì)産業(yè)現(xiàn)代化(huà)發展的(de)主要(yào)形态，是(shì)提升區(qū)域經濟競争力的(de)內(n←èi)在要(yào)求，也(yě)是(shì)現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系建設的(de)主要(yào)內(nèi§)容。
目前，廣東(dōng)新一(yī)代電(diàn)子(zǐ)信息、綠(lǜ)色石化(huà)、智能(néng)家(ji€ā)電(diàn)、汽車(chē)産業(yè)、先進材料、現(xiàn)代輕工(gōng)紡織、軟件(jiàn)與信息服務、超高(gāo)清視(shì)頻(pín)顯示、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大(dà)戰略性支柱産業(yè) 集群2019年(nián)營業(yè)收入合計(jì)達15萬億元；半導體(tǐ)與集成電(diàn)路(lù)、高(gφāo)端裝備制(zhì)造、智能(néng)機(jī)器(qì)人(rén)、區(qū)塊鏈與量子(zǐ)信息、前沿新材料、新能(néng)源、激光(guāng)與增材制(zhì)造、數(shù)字α創意、安全應急與環保、精密儀器(qì)設備等十大(dà)戰略性新興産業(yè)集群2019年(nián)營業(yè)收入合計(jì)達1.5萬億元。
2019年(nián)合計(jì)應收16.5萬億元的(de)二十大(dà)産業(yè)，成為(wèi)廣東(dōng)産業(yè)“突♣圍”的(de)方向。
廣東(dōng)提出，到(dào)2025年(nián)，瞄準國(guó)際先進水(shuǐ)平，落實“強核”“立柱”“強鏈”“優化(huà)布局”“品質”“培土(tǔ)”等六大(dà")工(gōng)程，打好(hǎo)産業(yè)基礎高(gāo)級化(huà)和(hé)産業(yè)鏈現(x≤iàn)代化(huà)攻堅戰，培育若幹具有(yǒu)全球競争力的(de)産業(yè)集群，打造産業(yè)高(gāo)質量發展典範。
林(lín)江指出，廣東(dōng)經濟隻有(yǒu)實現(xiàn)高(gāo)質量發展，才能(néng)達到(dào)穩增長(cháng)©的(de)目标。培育發展戰略性支柱産業(yè)群，是(shì)廣東(dōng)穩增長(cháng)的(de)基礎，包括加工(gōng)制(zhì)造業(yè)向先進制(zhì)造業(yè)轉型升級，也(yě)都(dōu)非常依賴戰略性'支柱産業(yè)群的(de)形成和(hé)發展；戰略性新興産業(yè)集群則是(shì)著(zhe)重于“新$”，包括發展動力是(shì)新的(de)，産業(yè)是(shì)新的(de)，企業(yè)也(yě)是(shì)新的(de)。無疑新興産業(yè)集↔群代表著(zhe)科(kē)技(jì)創新引領著(zhe)新的(de)增長(cháng)模式，也(yě)為(wè™i)廣東(dōng)注入新的(de)發展動力。
那(nà)麽，廣東(dōng)要(yào)如(rú)何發展這(zhè)些(xiē)産業(yè)？
廣東(dōng)提出了(le)市(shì)場(chǎng)主導，政府引導；創新引領，重點突破；質量為(wèi)先，綠(lǜ)色發展；目标導向，分(fēn)類施策；開(kāi)放(fàng)合作"(zuò)，協同推進等基本原則。
比如(rú)，要(yào)大(dà)力推動品質革命，以質量品牌提檔升級帶動産業(yè)集群提質增效，促進集群價值鏈整體(tǐ)躍升。樹(shù)立綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，加強綠✔(lǜ)色技(jì)術(shù)、工(gōng)藝推廣應用(yòng)，構建綠(lǜ)色産業(yè)體(tǐ)系。同時(shí)，充分(fēn)發揮雙區(qū)驅動、雙核聯動優勢，著(zhe)∞力推進“一(yī)核一(yī)帶一(yī)區(qū)”産業(yè)協同，加強“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設，推動産業(yè)集群深度參與全球分(fē¶n)工(gōng)，提升國(guó)際分(fēn)工(gōng)地(dì)位。
林(lín)江指出，在全球經濟有(yǒu)可(kě)能(néng)出現(xiàn)逆全球化(huà)的(de)背景下(xià)，原₩先的(de)價值鏈和(hé)供應鏈将受到(dào)不(bù)同程度的(de)沖擊，廣東(dōng)有(yǒu)能(nénεg)力在對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)的(de)新格局下(xià)，在重構全球價值鏈和(hé)供應鏈過程中作$(zuò)出有(yǒu)益的(de)嘗試。廣東(dōng)現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系的(de)建立以及與全球價值鏈高(gāo)端的(de)連接，離(lí)不(bù)©開(kāi)廣東(dōng)價值鏈和(hé)供應鏈的(de)重塑。
“在發展過程中，廣東(dōng)需要(yào)密切與國(guó)際相(xiàng)關産業(yè)領域的(de)合作(zuò)，在開(kāi)放(fàng)條件(jiàn)₽下(xià)最大(dà)限度地(dì)吸收國(guó)際上(shàng)的(de)科(kē)技(jì)和(hé>)應用(yòng)成果，從(cóng)而确保廣東(dōng)的(de)現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系的(de)建立始終是(shì)與全球價值鏈的(de )最高(gāo)端緊密聯系的(de)。”他(tā)表示。
同時(shí)，廣東(dōng)期望推動産業(yè)鏈、創新鏈、人(rén)才鏈、資金(jīn)鏈、政策鏈相(xiàng)互貫通(tōng)。
林(lín)江表示，産業(yè)鏈的(de)基礎框架需要(yào)最先确立，圍繞産業(yè)鏈之中的(de)重點鏈條，特别是(shì)鏈條中的(de)薄弱環節（例如(r•ú)半導體(tǐ)産業(yè)鏈條中的(de)芯片），需要(yào)通(tōng)過科(kē)技(jì)創新和(hé)制(zhì)度創新得(de)以突破，而兩個(gè)創新離(lí)不(∏bù)開(kāi)人(rén)才和(hé)人(rén)才鏈的(de)打造。
當人(rén)才集聚到(dào)廣東(dōng)之後，就(jiù)會(huì)帶來(lái)一(yī)批創新企業(yè)和(hé)項目的(de)湧現(xi←àn)，這(zhè)些(xiē)項目要(yào)做(zuò)大(dà)做(zuò)強，就(jiù)離(lí)不(bù)開(kāi)資金λ(jīn)以及資金(jīn)鏈條的(de)引進。當資金(jīn)也(yě)到(dào)位了(le)， 産業(yè)鏈也(yě)完備了(le)，也(yě)不(bù)見(jiàn)得(de)一(yī)定實現(xiàn)産業(yè)集群目标，這(zhè)時(shí)就(j←iù)需要(yào)政府政策的(de)強有(yǒu)力的(de)扶持和(hé)引領。還(hái)不(bù)是(shì)一(yī)個(gè)單一(yī)政策，而是(shì)一(yī)個(g≈è)政策體(tǐ)系，因此就(jiù)有(yǒu)政策鏈的(de)出場(chǎng)。
林(lín)江表示，廣東(dōng)的(de)短(duǎn)闆在于創新人(rén)才比較缺乏，區(qū)域發展不(♣bù)平衡，粵東(dōng)西(xī)北(běi)地(dì)區(qū)需要(yào)盡快(kuài)縮小(xiǎo)與珠三角地(dì)區(qū)的(de)差距，從(c✔óng)而成為(wèi)廣東(dōng)兩個(gè)産業(yè)集群的(de)最理(lǐ)想的(de)市(shì)場(chǎng)需求的(de)來(lái )源地(dì)。
暨南(nán)大(dà)學教授胡剛對(duì)21世紀經濟報(bào)道(dào)記者表示，廣東(dōng)是(shì)人(rén)>口大(dà)省，但(dàn)是(shì)新興産業(yè)發展的(de)人(rén)才還(hái)是(shì)比較缺乏的(de)。因此®，在從(cóng)勞動密集型向先進制(zhì)造業(yè)轉型升級的(de)過程中，廣東(dōng)需要(yào)抓住人(rén)才引進這(zhè)個(gè)重點。
值得(de)注意的(de)是(shì)，這(zhè)二十大(dà)産業(yè)的(de)發展，廣東(±dōng)各個(gè)地(dì)區(qū)将承擔不(bù)同的(de)責任，但(dàn)是(shì)廣州和(hé)深圳将起到(dào)非常明(míng)顯的(dφe)帶頭作(zuò)用(yòng)。
比如(rú)說(shuō)，在現(xiàn)代輕工(gōng)紡織産業(yè)集群上(shàng)，要(yào)構建以廣州、深圳為(wèi)核心的(de)創新創意中心；在軟件(jiàn₽)與信息服務産業(yè)集群上(shàng)，要(yào)強化(huà)廣州、深圳等中國(guó)軟件(jiàn)名城(chén∞g)的(de)産業(yè)集聚效應和(hé)輻射帶動作(zuò)用(yòng)；在智能(néng)機(jī)器(qì)人(rén)産業(yè)集群上(shàng)，要Ω(yào)支持廣州、深圳等地(dì)市(shì)開(kāi)展機(jī)器(qì)人(rén)研發創新；在激光(guāng)與增材制(zhì)造産業(yè)集群₽上(shàng)，要(yào)促進以廣州、深圳為(wèi)核心的(de)産業(yè)集聚區(qū)；在數(shù)字創意産業(yè)集群上(shàng)，形成以廣州、深圳為(wèi)核心引擎的(de)發展格局。
那(nà)麽，廣州和(hé)深圳，将在廣東(dōng)發展戰略性支柱産業(yè)集群和(hé)戰略性新興産業(yè)集群上(shàng)，發揮什®(shén)麽樣的(de)作(zuò)用(yòng)？
林(lín)江指出，産業(yè)集群比較倚重現(xiàn)代服務業(yè)和(hé)相(xiàng)關産業(yè)的(de)先行(xíng)集聚，由于廣州和(hé)深圳是(shì)中心城(c héng)市(shì)，現(xiàn)代服務業(yè)體(tǐ)系完整，先進制(zhì)造業(yè)基礎也(yě)比非中心城(chéng)市(shì)要(yào)牢固得(de)多(duō)↓，因此廣深兩地(dì)也(yě)被人(rén)們寄予較高(gāo)的(de)期待。
“廣州和(hé)深圳的(de)最重要(yào)的(de)功能(néng)，一(yī)是(shì)科(kē)技(jì£)資源的(de)集聚，二是(shì)人(rén)才資源的(de)集聚，三是(shì)通(tōng)過政策資源把科(kē)技(jì)資源和(hé)人σ(rén)才資源充分(fēn)對(duì)接，從(cóng)而讓兩個(gè)産業(yè)集聚更加容易實現(xiàn)。”他(tā)說(shuō)。
而其他(tā)的(de)城(chéng)市(shì)，比如(rú)佛山(shān)和(hé)東(dōng)莞，也(yě)被多(duō)次提及。其中，在智$能(néng)家(jiā)電(diàn)産業(yè)集群、汽車(chē)産業(yè)集群、先進材料産業(yè)集群等12個(gè)産業(yè)↓集群中，均提及佛山(shān)。
林(lín)江指出，佛山(shān)和(hé)東(dōng)莞的(de)特色在于這(zhè)兩個(gè)城(chéng)市(shì)都(dōu)是(shì)制(zhì)造業(yè∏)城(chéng)市(shì)，都(dōu)有(yǒu)從(cóng)加工(gōng)制(zhì)造業(yè)向先進制(zhì)造業(yè)轉型升級的(de)動力π和(hé)基礎，兩個(gè)城(chéng)市(shì)需要(yào)緊密與廣州和(hé)深圳實現(xiàn)融合發展，助推支柱産業(yè)和(hé)新興産<業(yè)集群的(de)崛起。
“廣東(dōng)有(yǒu)一(yī)批很(hěn)優秀的(de)企業(yè)，能(néng)夠帶動整個(gè)廣東(dōng)經濟轉型發展，其中，廣州和(hé←)深圳的(de)企業(yè)應該要(yào)成為(wèi)龍頭。當然，這(zhè)兩個(gè)地(dì)方的(de)情況并不(bπù)一(yī)緻，比如(rú)廣州的(de)科(kē)教人(rén)文(wén)較好(hǎo)，深圳的(de)企業(yè)創新™能(néng)力更強。此外(wài)，佛山(shān)和(hé)東(dōng)莞有(yǒu)很(hěn)強的(de)加工(gōng)生(shēng)産能(néng)力，多"(duō)個(gè)城(chéng)市(shì)的(de)發展要(yào)緊密結合起來(lái)。”胡剛說(shuō)。
